RENOVATION URBAINE
BOURGOIN-JALLIEU
QUARTIER CHAMPFLEURI

SIGNATURE CONVENTION ANRU LE 23/04/2010

Ce vendredi, après 6 ans de préparation, nous avons signé le contrat de Renouvellement urbain à Bourgoin...Le projet de rénovation urbaine de Bourgoin-Jallieu concerne le quartier Champfleuri.

Il a été présenté au Comité d’engagement de l’ANRU le 9 mars 2009 qui a donné un avis favorable sur le secteur sud mais réservé sur la partie d’urbanisme du secteur nord. Une nouvelle présentation a eu lieu lors du CE de septembre 2009 afin de repréciser les points suivants : la dynamique du projet et la cohérence des opérations, les réponses du projet aux dysfonctionnements du quartier ainsi que la stratégie habitat-peuplement.

PRÉSENTATION GÉNÉRALE DU PROJET

Le quartier Champ fleuri a été construit dans les années soixante dans le secteur sud puis à partir de 1975 dans le secteur nord dans le cadre d’une ZAC. Ce quartier est en rupture avec le reste de la Ville du fait d’une double barrière créée par l’autoroute A 43 et la rivière La Bourbre. De plus, son encadrement par plusieurs voies de communication accentue son isolement.

Avec ses 5674 habitants, Champfleuri représente :
un quart de la population de Bourgoin-Jallieu,
la moitié du parc HLM de la Ville,
une forte proportion d’habitat social (60 %) soit 1 312 logements sociaux sur 2 217 logements au total (ensemble du quartier).

Le parc d’habitat social du quartier n’est pas homogène. Il présente des îlots dégradés et déqualifiés, en particulier le Chopin (99 logements) au bâti obsolète et caractérisé par une présence importante de locataires sous les minima sociaux et l’accueil de populations très fragilisées.

L’offre d’habitat, bien que faiblement diversifiée, donnait jusque-là la possibilité aux ménages habitant le quartier d’effectuer des parcours résidentiels à l’intérieur même du quartier. Aujourd’hui la mobilité résidentielle est bloquée. Le taux de rotation est en baisse constante et le taux de vacance est actuellement de 2 %.

Que ce soit dans le cadre des instances institutionnelles ou dans les lieux de concertation (conseil consultatif de quartier), il est mis en évidence des situations de dérégulation du fonctionnement social de groupes d’immeubles, l’apparition de lourds conflits de voisinage et le sentiment d’une ghettoïsation.

Enfin, les caractéristiques de Champfleuri sont celles d’un quartier segmenté et hétérogène qui ne dispose pas de centralité avec un urbanisme de type « grand ensemble » datant des années soixante-dix aux nombreux dysfonctionnements et un fort déclin de son activité commerciale

Le quartier a été inscrit en quartier prioritaire de catégorie 1 au Contrat de Ville de 2000 à 2006 puis en CUCS depuis 2007. En mai 2005, le quartier de Champfleuri est assimilé aux quartiers classés en ZUS .

Les objectifs généraux du projet

L’enjeu principal du projet urbain est de rétablir l’attractivité du quartier de Champfleuri en transformant durablement l’image du quartier. Pour cela, le projet fonde son intervention sur les 4 principes suivants :
la mixité des fonctions du territoire,
la mixité sociale,
le désenclavement physique du quartier,
l’implication des habitants.

Les cinq objectifs principaux du projet sont :
Intégrer le quartier à la Ville et favoriser son attractivité :
Créer une vraie centralité de quartier
Favoriser la mixité et l’attractivité de l’habitat
Conforter la vocation verte du quartier
Hiérarchiser et mettre en cohérence les fonctions des espaces extérieurs et de circulation

Le programme

Il comprend la démolition de 99 logements compensés par la reconstitution de 99 logements en PLUS-CD dont 31 sur site. 142 logements sur site en accession et en locatif libre seront construits, dont ceux de la Foncière Logement (25 logements) ; 586 logements seront réhabilités et 619 feront l’objet de résidentialisation.

Il prévoit également : la réalisation de voies de désenclavement et le réaménagement avec modes doux de voiries existantes ; l’aménagement et la requalification des espaces publics ; la création d’un parc urbain en entrée de quartier ; la création d’une place et la recomposition du centre commercial.

Dans le cadre d’un protocole de préfiguration signé en 2008 et d’opérations préconventionnées en 2009, des actions de réhabilitation et de construction ont été engagées avant la signature de la Convention..

Le coût total du programme est estimé à 38,5M€.

Depuis mars 2009, la CAPI s’est positionné dans un rôle de coordination et d’assistance à la conduite du projet des deux projets ANRU sur son territoire (Villefontaine et Bourgoin-Jallieu).

Les exigences régionales intégrées au projet

Les exigences de la Région en matière de participation des habitants et de concertation et d’emploi ont été intégrées au projet. La CAPI et la Ville de Bourgoin Jallieu ont rappelé lors du COPIL du 9 mars dernier leur souci de mettre en œuvre des actions de communication et de concertation qui prennent bien en compte les personnes les plus en retrait des lieux d’information.

Des groupes techniques vont être mis en place et rattachés au comité de pilotage ANRU/CUCS pour les décisions à valider :
- le groupe de suivi du projet urbain : son rôle est d’assurer le suivi technique et le management global du projet, de veiller à l’enchaînement et à la mise en oeuvre des différents volets du projet urbain, la GSUP, le projet commercial, les clauses d’insertion liées au marché de travaux...
- le groupe de suivi communication-concertation : son rôle sera d’assurer le suivi et la mise en oeuvre des actions de communication et de concertation. Il se mettra en place dès la désignation du prestataire fin mars.
- le comité de relogement du Chopin : ce groupe a pour objectif de faire un point d’avancement du relogement du Chopin, de soulever les difficultés éventuelles et de suivre les modalités post-relogement et le projet Mémoire.

Le lancement de la démarche GUSP a été validé lors du dernier COPIL du 9 mars dernier. Des diagnostics seront réalisés en avril 2010 afin d’élaborer des plans de gestion teritoriaux et une convention GUSP d’ici l’été.

Concernant la charte locale d’application des clauses d’insertion, un travail d’élaboration a été mené conjointement avec Villefontaine, la CAPI, la DDTEFP et la déléguée du préfet. La Charte comporte principalement un diagnostic local de l’emploi sur le quartier concerné ; les objectifs d’insertion ; la description de la structure opérationnelle chargée de la mise en œuvre du PLACI et le dispositif de pilotage. La Charte devrait être signée d’ici cet été. La priorité est donnée aux habitants des deux quartiers en projet de rénovation urbaine (St Bonnet à Villefontaine et Champfleuri), avec une attention particulière pour certains publics prioritaires :

- les chômeurs de longue durée d’au moins 12 mois,
- les jeunes de faible niveau de formation,
- les bénéficiaires du RSA et des minima sociaux,
- les travailleurs handicapés,
- les personnes sans emploi pour lesquelles l’accès au marché du travail nécessite le recours à un accompagnement et des dispositifs d’insertion

SOUTIEN RÉGIONAL

Le soutien régional s’élève à 15% du coût du projet, soit une intervention de 5,8 M€. Elle est supérieur à celle du CG38 et de la CAPI (chacun apportant 8%, soit 3,1M€). L’intervention de l’ANRU représente quant à elle 18% du coût total, soit environ 7M€.

La Région Rhône-Alpes interviendra sur le soutien aux actions de résidentialisation de sept unités d’habitation correspondant à 619 logements ainsi que sur les opérations de construction de 99 logements sociaux PLUS-CD. Elle interviendra également de manière forte sur les opérations d’aménagements publics dédiés aux piétons : parc urbain, trame verte et piste cyclable et apportera enfin son soutien à la reconstitution du tissu commercial, en lien avec la Ville et l’EPARECA.

Au titre du protocole de préfiguration signé en janvier 2008, des opérations ont obtenu un financement régional (0,4 M€ soit 7% de son engagement).

INFOS : DPT – Services des contrats territoriaux des politiques de la Ville, Habitat, Foncier
Eva Dhers - Avril 2010